國務(wù)院23日正式印發(fā)的《企業(yè)信息公示暫行條例》將從今年10月1日起正式施行。作為工商登記制度改革“寬進嚴管”的重要一環(huán)，條例的實施將給傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式帶來哪些變化？如何理解“一處違規(guī)、處處受限”？國家工商總局局長張茅26日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上對條例進行了深入解讀。

一、年檢改年報，顛覆傳統(tǒng)監(jiān)管方式

張茅說，廢除年檢驗照制度，建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年報公示制度，是此次改革的一個重要特點，是放松政府對企業(yè)直接干預(yù)、促進工商登記注冊便利化的重要措施。

他表示，年度報告制度和年檢相比是顛覆性的。首先，兩者責(zé)任對象不同，過去年檢是企業(yè)把信息報工商局審查，企業(yè)對政府負責(zé)；隨著年報制度的建立，企業(yè)信息要向社會公示，對報告的真實性、合法性負責(zé)，更強調(diào)了企業(yè)的社會責(zé)任。

其次，檢查方法由過去政府檢查、批準改為隨機的事后抽查，抽查也將通過信息化手段，并可能借助會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)進行。

同時，建立年報公示制度，大大增加了便利化程度。過去未在工商部門通過年檢的企業(yè)馬上就面臨很多處罰；現(xiàn)在企業(yè)只需在信息公示系統(tǒng)及時進行年報，否則由工商部門對其進行提示，體現(xiàn)了政府監(jiān)管方式的重大改革。

二、讓企業(yè)“一處違規(guī)，處處受限”

條例提出要落實對企業(yè)的信用約束，實現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。但如何讓監(jiān)管起到作用、落到實處？

張茅表示，條例規(guī)定由地方人民政府及其有關(guān)部門建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動響應(yīng)機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

他提到，通過年報和信息公示形成的信用約束，在一定程度上比處罰更重要。如果一家企業(yè)進入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單，其信用記錄可能引起沒人與其做生意或拿不到銀行貸款等后果，造成“全盤皆輸”的局面。

張茅同時強調(diào)，我國現(xiàn)在對外資企業(yè)實行國民待遇，工商登記制度改革的“寬進嚴管”也同樣適用于外企。

三、社會投資理性增加

張茅介紹，去年我國一天新增企業(yè)6900家，新增注冊資本262億元。實行工商登記制度改革后，今年3至7月，全國平均每天新誕生企業(yè)1.05萬家，注冊資本537億元，比去年分別增長53%和104%。

他說，工商登記制度改革有力地激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟發(fā)展動力，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對促進就業(yè)的貢獻顯著，工商注冊的便利化步伐大大加快。

有人擔心工商登記制度改革中會不會出現(xiàn)大量“零元”“一元”公司，或無限大的皮包公司，影響市場秩序。

張茅回應(yīng)說，當前社會投資的理性程度在增加，并未出現(xiàn)極端現(xiàn)象。盡管理論上可以一元錢辦公司，但這樣的公司實際上無法經(jīng)營；同時，一些想注冊特大金額的公司，也比較慎重。

四、5部配套文件加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管

為了落實條例，工商總局已經(jīng)制定５部規(guī)范性文件，以加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

這5部文件分別是《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定》。

從今年3月1日開始，全國31個省（區(qū)、市）全部開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實現(xiàn)公示，總體運行效果良好。

張茅說，工商總局目前正在抓緊完善這一系統(tǒng)，將于10月1日條例實施后，正式開通運行企業(yè)年報公示功能和企業(yè)即時信息公示功能。